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矿产资源总体规划
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016-01-20

 

为了强化矿产资源宏观管理,统筹安排全县矿产资源勘查、开发利用与保护工作,根据《中华人民共和国矿产资源法》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)、湖南省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》(湘国土资办发[2009]8号)、《湖南省矿产资源总体规划》、《怀化市矿产资源总体规划》和《溆浦县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神,结合溆浦县“十二五”规划要求及全县矿产资源特点、开发利用现状,矿产资源供需形势及矿山生态环境现状,编制溆浦县矿产资源总体规划。 

本规划基期年为2007年,规划期为2008-2015年,2015年为规划目标年,远景展望至2020年。 

本规划适用本县行政区域范围。 

本规划是指导本县规划期内矿产资源评价与勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与恢复治理的纲领性文件,是县人民政府对本区域内矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理进行宏观调控和监督管理的重要依据,是制定本县与矿产资源有关的各类专项规划的指导性依据。 


、现状与形势

(一)自然地理经济概况

溆浦县位于湖南省西部,怀化市东北部,雪峰山主峰北麓,沅水中游,地跨北纬27°17-28°19′,东经110°15-111°01′,东与新化接壤,南连隆回县、洞口县、洪江市,西邻辰溪县和中方县,北接安化县与沅陵县。全县辖1132乡,总面积3440平方公里。本县属亚热带季风湿润气候,年均气温16.9℃,年降雨量1400毫米以上,无霜280天,四季宜农。 

溆浦县地理位置优越,交通发达,湘黔铁路横贯本县,S308S224S312与县乡级公路组成四通八达的公路网络。 

截至2007年底,全县总人口87.9 万人,完成国内生产总值GDP49.8亿元,人均5665元,三大产业结构比为37.629.732.7。近几年,溆浦县全力实施“强工壮农,兴城活商,民营主体,项目带动”的发展战略,加快改革开放步伐,积极调整产业经济结构,大力推进“三化”进程,经济快速增长,自2001年到2007年,全县GDP年平均增长11%2007年县域经济综合实力居全市第一位。 

(二)溆浦县矿产资源概况

溆浦县矿产资源比较丰富,截至2007年底,溆浦已发现各类矿产39种,有探明资源储量的矿产18种,各类矿产地149处(附表2),其中中型8处,包括锑、钒、石英砂、白云石各1处,石灰石、耐火粘土各2个,小型矿床38处。全县主要矿产有煤、石煤、炭质页岩、铀矿、钒、铁、锰、金、锑、钨、锡、重晶石、石灰岩、脉石英、耐火粘土、白云岩、玻璃用砂岩、高岭土、花岗岩、建筑砂石、砖瓦粘土等20余种。截至2007年,全县主要矿产保有资源储量为:煤炭3600万吨、钒33.7万吨、锑1.6万吨、金3吨、硫铁矿150万吨、电石石灰岩4000万吨、水泥用灰岩1200万吨、冶金白云岩2000万吨、玻璃用砂555万吨、高岭土50万吨、砷矿0.4万吨。全县主要矿产资源储量占全省资源储量比例分别为:煤炭1.18%、钒8.6%、锑2.47%、金4.56%、电石灰岩27%、冶金白云岩6.15%、耐火粘土36.5% 

溆浦县矿产资源种类比较少,矿种组合相对简单,规模以中小型为主,矿产资源总量相对怀化市各县(区)属比较丰富,相对全省各县区居中上游。金、锑、钒等资源相对集中,初步具备集约化、规模化开发条件,是本县优势矿产,也是规划开发的重点矿产。此外,煤炭、耐火粘土、电石灰岩、玻璃石英砂岩、高岭土等矿产也较丰富,开发强度较大,是本县特色矿产,也是规范开发的重点矿产资源。 

(三)矿产资源勘查开发现状

1、矿产资源调查评价与勘查现状 

1)基础地质调查现状 

全面完成了120万区域地质、区域矿产调查和125万区域地质调查。完成了15万区域地质、区域矿产调查15个图幅。开展了15万、110万航磁测量和15万、120万地面重力测量,完成了120万区域地球化学调查,部分地区开展了15万地球化学调查、15万遥感地质解释。开展了地质灾害、矿山地质环境调查评价、矿区储量核查和矿业权调查工作。 

2)矿产资源勘查工作 

截至2007年底,已发现矿产地149处,其中中型8处、小型矿床38处、矿点103处。按勘查工作程度有勘探矿区(床)18处,详查矿区(床)15 处,普查及以下工作程度矿区(床)、点116 处。累计探明资源储量:煤炭4300万吨、钒矿33.7万吨、锑1.7万吨、金3.5吨、硫铁矿150万吨、水泥、电石灰岩5600万吨、冶金白云岩2000万吨、玻璃砂岩670万吨、高岭土63万吨、耐火粘土1700万吨、水泥配料用粘土124万吨、砷矿0.5万吨、花岗岩8.5立方米 

溆浦县现有探矿权20处,勘查区域主要集中在江溪垄-青山沱金锑矿远景区等重要成矿区带,勘查矿种主要有煤、锰、铅、锌、金、锑、重晶石等7种矿产,勘查工作程度为普查和预查,登记勘查工作区总面积为230.31平方公里,占全县总面积的6.7% 

2、矿产资源开发利用现状 

截至2007年底,溆浦县已开发利用的矿产资源有煤炭、锰、钒、金、锑、脉石英、玻璃砂岩、高岭土、饰面花岗岩、石灰石(电石灰岩、水泥灰岩、制灰灰岩、建筑石料灰岩)、炭质页岩(水泥用、砖瓦用)、耐火粘土、建筑砂石等16种。现有各类持证矿山企业共119家,其中国有矿山7家,私有及股份制矿山企业112家,按开采规模分,有中型矿山1个,即溆浦县701矿潭家湾钒矿(在建),小型矿山118家,按矿种分,有煤矿山10家,锰矿8家,金矿4家,锑矿5家,石灰石37家,石英岩7家,砂岩4家,炭质页岩25家,耐火粘土12家,钒矿、水泥配料用粘土、水泥配料用泥岩各1家,花岗岩4家,板岩3家。 

初步统计,2007年全县主要矿产开采量为:煤炭35万吨、锰矿5万吨、金锑矿20万吨、玻璃用石英砂50万吨、耐火粘土10万吨、高岭土2万吨、石灰石100万吨。 

(四)矿山环境保护与恢复治理现状

1、矿山“三废”排放现状 

矿山废水主要为井下排放废水和选矿废水。矿山废渣主要为废石和尾砂,估算年排放总量30万吨,其中废石排放20万吨,尾砂排放10万吨,废石处置率40%。此外,矿山年粉尘排放量0.1万吨。 

我县矿业废水和废固存在乱排乱放现象,较严重的地区有谭家湾硅砂矿区、江溪垅锑矿区、思蒙金矿区。 

2、矿山生产占用土地现状 

由于矿产资源开发利用数据库资料不齐全,据不完全统计,截至2007年底,全县120个持证矿山登记矿区面积总计为:2716公顷,各类矿山应复垦土地300公顷,实际复垦土地90公顷,复垦率为30%。全县矿山破坏植被40公顷,已还绿面积10公顷,还绿率为25% 

3、矿山地质灾害现状 

矿山开采引发的次生地质灾害主要有:地面沉降、地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、泥沙库溃坝等,全县次生地质灾害较严重的矿区有思蒙金矿区、均坪煤矿区采空区、谭家湾硅砂矿区、低庄与仲夏—大江口石灰岩开采区。思蒙金矿区、均坪煤矿区等地下开采矿区次生地质灾害主要是地面沉降、地面塌陷、地裂缝等,谭家湾、低庄与仲夏—大江口矿区次生地质灾害主要是崩塌、滑坡、水土流失等。此外,采砂船河道采砂堵塞河道,影响河道行洪安全、损毁土地的问题也很突出。 

4、矿山环境保护与恢复治理现状 

确立了矿山环境保护和恢复治理的责任体系,明确了矿山企业在矿山环境保护和恢复治理中的主体责任;建立了矿山地质环境影响评估和矿山环境保护、土地复垦备用金制度,矿山环境保护有了制度保障;开展了全县地质灾害防治调查,完成了《溆浦县地质灾害防治规划(2005-2020年)》;国土资源主管部门对矿山地质环境的监管职责得到进一步加强,地质环境监管机构得以建立和充实,监管执法逐步改善和加强。 

存在的主要问题:地质环境调查和监测工作力度不够,有关基础数据、资料不完整甚至缺失;矿山开采秩序治理整顿工作有待进一步加强。 

(五)上一轮矿产资源总体规划实施成效

1、矿业权市场建设取得成效,确立了商业性矿业勘查在矿产资源勘查中的主体地位,新设矿业权全部实现了招、拍、挂出让。 

2、开展了煤炭生产整顿和技改扩能工作,全县煤炭安全生产环境有所改善,产能提升。 

3、锰、金、锑、石英、硅石、灰岩、耐火粘土、花岗岩、高岭土等矿产开发初具规模,形成了具有地方特色的矿业经济。矿产资源开发效益、水平不断提高。 

4、重点开展了河道采砂整治,有效遏制了乱采滥挖,矿山生态环境有所改善。 

5、通过加强矿业整理整顿,取缔无证采矿场、点200余处,矿业秩序明显好转,执法环境明显改善。 

(六)存在的主要问题

1、矿产资源勘查方面,一是探明资源储量少,后备勘查基地少,新增资源储量不足;二是矿产勘查成效不突出,工作进展慢;三是监管力度不够,存在圈而不探等现象;总体而言,勘查工作投入不足,勘查工作滞后,后备资源储量不能满足矿业发展的需要。 

2、矿产资源开发方面,主要是散、乱、差的问题。采矿权设置地突破了规划指标,数量偏多,绝大部分矿山企业占用资源储量少,企业发展缺乏后劲,开采技术水平、经济效益较差。其中,煤炭开采回收率低,产量起伏大,生产安全环境亟待改善。金锑锰铁等金属矿山企业规模偏小,资源保障力差,技术、管理水平低,投入不足,安全生产、环境保护压力大;耐火粘土、水泥配料用页岩开采点多、规模偏小;大部分砂、石开采达不到省规定的最低开采规模要求。 

3、矿山地质环境保护方面,大部分矿山规模小,开发利用水平低、效益差,矿山环境保护与恢复治理技术、资金投入不足,矿产资源开采造成的矿山环境问题比较突出,矿产资源损失浪费严重。 

4、存在无证开采、滥采乱挖等矿业违法现象,矿业投资环境较差,矿产资源开发利用监管工作需进一步加强。 

二、指导思想与规划原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全县经济社会发展目标,优化矿业投资环境,加快矿产资源勘查步伐,以金锑钒等优势矿产的规划开发及煤炭、耐火粘土、电石灰岩、玻璃石英砂岩、高岭土等重要矿产的规范开发为重点,以资源为基础、以市场为导向,以矿山企业为主体,以提高经济效益为中心,以强化管理、优化布局、调整结构、总量控制为手段,统筹安排全县矿产资源勘查、开发利用和保护的任务,促进溆浦绿色矿山建设,推进全县矿业经济可持续发展。 

(二)规划原则

1.注重保护,开源节流 

在保护中开发、在开发中保护为方针,切实保护优势矿产资源和暂难利用矿产资源。加强矿产资源勘查,努力实现资源储量新增与消耗动态平衡;集约节约利用矿产资源,提高开发利用技术水平,提高利用效率,发展循环经济。 

2.发挥优势,保障发展 

将矿产资源勘查、开发利用与全县经济和社会发展的要求紧密结合起来,充分发挥矿业的基础性、支柱性产业的作用与优势,服务于全县工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设,促进资源优势转化为经济优势。 

3.全面规划,突出重点 

适应全县矿产资源管理工作的需要,科学规划矿产资源的勘查、开发利用,突出重点区域、重要成矿区带、重点矿山、主要矿种、重点矿业基地或园区规划。 

4 合理开发,保护环境 

强化矿业权准入退出机制,调整矿业结构,合理开发、高效利用矿产资源,全面推进矿山环境保护与恢复治理,推动矿产资源开发利用向绿色矿业的方向转变。 

5.完善管理,构建机制 

完善矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护与恢复治理规划的统一管理。遵循经济规律和地质规律,实行政府和企业联动,公益性与商业性地质勘查合理分工,开发与保护相互协调,矿山环境保护与恢复治理紧密衔接的工作机制。 

三、规划目标

(一)总体目标

加强矿产资源勘查,保障矿业经济可持续发展;优化矿业布局、调整结构,严格采矿权设置,合理调控矿产资源开采总量,努力提高矿产资源开发利用效率和水平,重要矿区实现集约化、规模化综合开发;切实加强矿山地质环境保护与恢复治理,建设绿色矿山,改善矿山人居环境;加强制度建设,建立健全矿业权市场机制和矿产资源规划管理体制,保障规划的有效实施,促进资源效益、社会效益、经济效益、环境效益的协调发展。 

(二)2015年规划目标

1、矿产资源评价与勘查目标 

加强基础地质工作,改善地勘工作环境,加大对锰铁铅锌金锑等重要矿产的勘查投入,加快江溪垄、青山沱金锑矿、雁鹅界金矿、江东湾金矿、剥牛湾金矿、大江口煤矿等重要矿区的勘查,提高地勘工作质量和成效,完成重要矿产地评价4-6处,力争重要矿产勘查取得突破。 

2、矿产资源开发利用与保护目标 

1)总量控制目标: 

2015年底,全县采矿权总数控制在79个以内。 

钒钨锡等矿产开采执行上级部门计划指标,煤炭产量维持在50万吨左右。 

2)结构调整目标 

2015年前,现有采矿权通过整合、整顿、兼并等方式全部达到最低开采规模要求;新增采矿权全部达到矿区最低开采规模要求。矿山企业规模和实力进一步增强。 

建筑砂、石初步实现企业化开采。 

3)矿产资源保护与综合利用目标 

鼓励矿山企业运用先进科技合理开发、综合利用矿产资源,对暂不能利用的中低品位矿产、复杂难选矿产,切实采取措施加以保护。主要矿山开采回收率、选矿回收率、综合利用率在现有基础上提高2-3个百分点,采矿贫化率降低1个百分点,矿产资源利用效率、水平明显提高。 

3、矿业经济发展目标 

优化矿业布局,调整矿业结构,改善矿业发展环境,以金锑钒等优势矿产及锰、煤炭、高岭土、花岗岩、玻璃石英砂、耐火粘土等重要矿产的整顿、规范开采和集约化开发利用为重点,做大做强矿产开发产业,推动矿业经济可持续发展。规划期内,力争将我县建设成为全市重要的水泥、陶瓷、耐火材料、玻璃石英砂、锰、金、锑、钒加工生产基地。以2007年采掘业总产值及采矿业增加值为基数,采掘业总产值及采矿业增加值年均增长18%以上,至2015年全县采掘业总产值达到16亿元、采矿业增加值达到6.6亿元,矿业经济成为溆浦县经济重要产业。 

4、矿山地质环境保护与恢复治理目标 

新建、改建、扩建矿山土地全面复垦,全部达标治理;历史遗留矿山规划土地复垦面积1.1平方公里。绿色矿山格局初步形成。 

5、相关调查与监测目标 

全面开展矿山储量核实、矿业权核查、矿山地质环境调查与监测,开展矿产资源储量动态监测管理和矿山“三率”考核。 

6、矿产资源管理与矿业权市场建设目标 

加强法制建设,提高行政能力,维护矿业秩序;完善矿产资源管理规章制度;完善矿业权有偿出让制度,建立统一有效的矿业权市场,所有矿业权全部实现招拍挂有偿出让。矿产资源开采秩序实现根本好转。 

(三)2020年远景规划目标

1、找矿勘查取得新的突破; 

2、矿产资源开发利用水平进一步提高,布局、结构进一步优化; 

3、矿业经济区功能和结构不断完善; 

4、绿色矿山格局形成; 

5、矿产资源管理制度、矿业权市场机制和监督机制更加完善,矿业秩序根本好转并实现长治久安。 

四、矿产资源调查评价与勘查

改善投资环境,加大地勘投入。以成矿地质条件为基础,以成矿理论为指导,合理分区布局,强化监管,以优势矿产资源的勘查为重点,加快地勘工作步伐,提高地质工作效率和质量。 

(一)基础地质调查与矿产资源调查评价

1、加强基础地质调查 

配合上级开展低庄、潭湾镇、大江口、溆浦县幅15万区域地质、区域矿产调查及矿产资源利用现状调查、资源潜力调查、资源储量核查、矿业权核查等工作。 

2、大力开展矿产资源调查评价 

按照“总体部署,分部实施”的原则,以提供区域找矿信息和勘查基地,降低商业矿产勘查风险,吸引社会资金跟进为目的,主要开展以江溪垄-青山沱金锑矿区、大江口-均坪煤、温水重晶石矿区为重点,以煤、金、锑、锰、重晶石等矿产为主要对象的资源潜力调查评价工作。 

(二)矿产资源勘查

1、勘查矿种安排 

1)重点勘查矿种 

金、锰、铁、铜、铅、锌、铌、花岗岩、高岭土、耐火粘土、石灰岩(水泥灰岩、电石灰岩)等。 

重点勘查的矿种积极争取国家和省级勘查基金项目,优先配置矿业权;商业性的矿产勘查,探矿权招拍挂出让时优先列入计划。 

2)限制勘查矿种 

我县限制勘查矿种主要有:煤、铀、钒、钨、锡、锑、重晶石等。 

限制勘查矿种必须严格控制探矿权总数,积极争取国家、省财政投资勘查,形成的矿产地政府根据市场和国家产业政策按计划投入,社会资金再进行后续勘查。重要矿区原则上必须由国家或有深加工能力的大中型企业出资勘查;难利用的矿产原则上必须由国家或相应选矿技术取得突破的深加工企业出资勘查。 

2、勘查区域布局 

重点开展雪峰山弧形成矿带锰铅锌金钨锑多金属成矿带的勘查、黔溆煤田已知井田的深部、红层和推覆构造下隐伏~半隐伏煤炭勘查以及寒武系底部的铀矿勘查。 

(一)煤炭 

重点开展大江口矿区普查,勘查工作程度为普查-详查,规划工作区面积48平方公里,预计探获及升级资源储量2500万吨。 

(二)有色金属、贵金属 

规划期间,重点开展溆浦县大渭溪-让家溪金锑矿勘查区、溆浦县中都金矿勘查区金、锑矿勘查,主要安排溆浦县雁鹅界金矿、江东湾金矿、剥牛湾金矿普查等项目,规划完成预查、普查面积229平方公里,预测新增资源储量金10吨、锑5万吨。 

(三)非金属 

适当开展电石用灰岩和水泥用灰岩勘查,根据市场需求适当安排温水重晶石矿调查评价与勘查,进行必要的资源储备。 

(三)勘查规划分区与勘查规划区块

1、勘查规划分区 

包括重点、限制、禁止三类勘查规划区,全县共划分4个重点勘查规划区,1个限制勘查规划区,5个禁止勘查规划区(见表1)。  

1)重点勘查规划区 

成矿条件好、找矿潜力大、有望形成大中型勘查或开发基地的地区划定为重点勘查区,主要包括:以往矿产勘查成果已显示成矿地质条件有利、资源相对集中、资源潜力较大、勘查和开采矿产资源对生态环境影响较小区域;资源潜力较好、工作程度较低的重点勘查矿种集中分布区。将溆浦让家溪-大渭溪金锑勘查区、思蒙金矿勘查区、溆浦龙王江—陶金坪金矿勘查区、溆浦中都—百牛坳金矿勘查区列为重点勘查区。 

主要管理措施:重点勘查区优先投放探矿权,以多种形式引得多方资金和力量有序投入,力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的勘查或开采基地。严禁将矿产地划大为小、分割出让,推进整体勘查。 

2)限制勘查规划区 

国家实施总量调控的优势矿种集中区和具有一定生态环境保护功能区划定为限制商业性勘查区,主要包括:国家限制开采总量的优势矿种集中分布的区域;重要饮水区水源保护区的二级保护区和准保护区;省级以上自然保护区、国家森林公园、省级以上地质公园;重要历史文化遗产保护区的核心区之外的区域。将溆浦县江口—均坪—谭家湾煤、钒、重晶石勘查区列为限制勘查区。 

主要管理措施:适度提高准入门槛,限制商业性勘查投入,争取国家财政投资和战略投资者进行适度的风险勘查。编制和实施单矿种的勘查专项规划,严格控制限制商业性勘查区内探矿权数量,新设探矿权必须经过规划审查。优势矿产集中分布区的资源实行整装勘查。 

1 矿产资源勘查规划分区 

编号 

名称 

 

行政区 

类别 

面积(km2 

主攻 

矿种 

已设 

探矿权 

规划投放探矿权 

1 

让家溪-大渭溪金锑勘查区 

让家溪、 

大渭溪 

重点勘查区 

269 

金锑 

2 

1 

2 

思蒙金矿勘查区 

思蒙乡 

重点勘查区 

113 

 

2 

0 

3 

溆浦龙王江—陶金坪金矿勘查区 

龙王江、 

陶金坪 

重点勘查区 

322.65 

 

4 

2 

4 

溆浦中都—百牛坳金矿勘查区 

中都镇 

重点勘查区 

46.10 

 

0 

1 

5 

江口—均坪—谭家湾煤、钒、重晶石勘查区 

江口、均坪、谭家湾 

限制勘查区 

840 

煤、钒、重晶石 

7 

2 

6 

圣人山自然保护区 

让家溪、 

大渭溪 

禁止勘查区 

16 

     

7 

深子湖水库重点保护区 

谭家湾、 

让家溪等 

禁止勘查区 

21 

     

8 

县城建设保护区 

卢峰镇 

禁止勘查区 

12.55 

     

9 

思蒙十里丹霞“小桂林”风景名胜区 

思蒙乡 

禁止勘查区 

15 

     

10 

兰岗山—米粮洞自然保护区 

温水乡 

禁止勘查区 

16 

     

3)禁止勘查规划区 

具有生态环境保护功能和基础设施保护功能的一定区域、重要城镇以及军事禁区内划定为禁止勘查区,将圣人山自然保护区、兰岗山—米粮洞自然保护区、思蒙十里丹霞“小桂林”风景区、深子湖水库饮用水保护区列为禁止勘查区。此外,县城城区及城镇规划区;交通主干线两侧一定范围内(露天开采矿可视距离500米、地下开采矿200米);军事禁区;重要水源地的一级保护区;国家法律法规规定不得进行矿产勘查的其它区域列为禁止勘查区域。 

主要管理措施:除公益性地质调查工作外,禁止勘查区内禁止从事矿产资源勘查活动,不允许设置新的探矿权,已设置的探矿权要依法有序退出。 

2、勘查规划区块 

依据成矿地质条件、找矿信息、资源特点、矿业权设置现状,按照科学布局、优化结构的要求,划定勘查规划区块,为合理设置探矿权提供依据,促进矿区的整体勘查。全县规划设置矿产资源勘查规划区块7个,包括金矿勘查区块4个、金锑矿勘查区块1个、铅锌勘查区块1个、煤炭勘查区块1个。 

主要管理措施:利用国家财政重点投入,降低商业性勘查风险,吸引社会资金,进行商业性勘查;将勘查规划区块列入省级财政地质勘查项目计划,优先开展地质勘查工作;对找矿信息比较明显(矿种为限制勘查矿种除外)的勘查规划区块,优先出让探矿权。 

一个勘查区块原则上只设置一个勘查开发主体,对新发现的矿产地及矿化异常区及时补充规划区块的划分,随着勘查工作程度的提高及时调整规划区块,对现有布局不合理的探矿权,按照勘查规划区块进行调整,合理安排探矿权的投放。 

五、矿产资源开发利用与保护

加强矿业开发管理,改善矿业投资环境,优化矿业开发布局,调整矿业开发结构,严格执行采矿权控制指标,强化分区管理,使矿山开发规模和利用水平与矿区的资源禀赋特征相适应,促进矿产资源合理开发、节约集约利用。 

(一)优化矿产资源开发利用布局

1、金锑矿:规划重点开发的矿产,以龙王江、两丫坪和中都金锑等矿区开发为重点,加快矿区勘查,鼓励资源整合、资产重组,以做大做强为目标,重点扶持辰州矿业等优势企业,力争在2015年前,形成龙王江、两丫坪开采加工基地。金锑矿开发初步实现规模化、集约化。 

2、钒矿:重点扶持谭家湾钒矿开发,坚持清洁生产、保护环境,力争在2015年前,形成钒系列产品开发,达到年开采、加工20万吨矿石的生产规模。 

3、锰矿、煤炭、炭质页岩、耐火粘土、石英砂岩、石灰石等矿产:以现有矿山整顿、整合为重点,淘汰生产规模、环保、安全生产条件不达标的矿山,扩大矿山规模,增强矿山企业实力,提高矿产资源开发利用水平。 

规划期间,主要通过调整布局,金锑钒等优势矿产,实现规模化、集约化、产业化开发;锰矿、煤炭、炭质页岩、耐火粘土、石英砂岩、石灰石等矿产,通过资源整顿、整合,实现规范开发;龙王江金锑、椒板溪煤、谭家湾玻璃石英砂矿、谭家湾钒矿等重要矿区,通过实施资源整合,编制金锑开发利用规划、钒业发展规划等专项规划及矿区开发规划,力争实现整装勘查、整体开发。 

鼓励开展矿产深加工、延伸矿产开发产业链,扶持电化工(锰、硅、合金)、硅化工(硅砂精细加工)、电化学(电石)、建材(水泥)、陶瓷、金锑开发等产业;培植优势企业,不断提升企业实力和竞争力,重点扶持辰州矿业金锑选矿、金大地锰业、国泰陶瓷、江龙锰业、煤炭开采等企业,依靠体制创新、科技创新,初步形成采、选、加一体化开发的产业格局,做大做强矿产开发产业。 

(二)调整矿产资源开发利用结构

按照市场需求和国家产业政策调整矿业开发矿种结构,以合理利用资源为中心,通过资源整合、最低开采规模、准入条件控制等措施,调整矿业规模、产品结构,增强企业实力和竞争力。 

1、规模结构调整 

调整矿业结构,合理设置各矿种采矿权数,优化矿山企业规模结构,使矿山开采规模与矿床储量规模、与矿区开发技术条件相适应,严格执行矿山最低开采规模制度、新建矿山准入和矿山换证许可条件,采矿权设置不得突破规划指标。严禁大矿小开、一矿多开、无证开采和乱采乱挖;淘汰和关、停、并、转一批技术落后、资源浪费严重、市场竞争力弱、环境污染严重的小矿山、小企业;对建筑砂石、砖瓦用粘土等小矿山,通过弃小扶大、弃弱扶强、小小联合、矿矿联合、矿厂联合、资产重组等方式,组建股份制企业,使矿产资源开发向集约化、规模化经营方向发展,增强矿山的市场竞争力和整体效益。 

2、矿种结构调整 

鼓励开采铁、锰、金、硅砂、石英、石灰岩(溶剂、水泥)、白云岩(冶金)、高岭土、饰面花岗岩等矿产。 

限制开采煤(含石煤)、耐火粘土、钒、锑、钨、锡、重晶石、砂石粘土等矿产。 

禁止开采可耕地上的砖瓦用粘土。 

3、产品结构调整 

依靠科技进步、加大资金投入,发展矿产品深加工、增加产品附加值、延伸产业链、增强矿业经济实力。重点发展新型建材、冶金、水泥、耐火材料、玻璃石英砂、陶瓷原料和非金属超细粉产品。逐步减少砂、石、粘土的开采量和实心砖的生产。积极开展矿产品深加工及尾砂、煤矸石综合回收利用,积极引进先进技术、采用先进工艺流程、设备、专利,提高产品档次和矿产品产值与效益,逐步形成矿产开发系列产品。 

1)煤矿:大力发展洁净煤、型煤生产,增加煤炭品种,提高产品档次,力争在2015年前将30%原煤加工为洁净煤或型煤。 

2)硅砂:重点发展硅砂精细加工。 

3)金属矿:重点发展氧化锰系列产品。钒矿开发清洁生产相关技术、设备。 

4)花岗岩:重点发展大规格荒料及大规格板材、异型材、工艺石材等。 

5)高岭土:发展高档陶瓷及造纸用精加工高性能系列高岭土产品。 

6)砖瓦粘土矿:发展彩色地面砖、轻质空心砖等系列产品,逐步降低实心砖生产比例。 

7)尾砂、废渣、煤矸石:综合回收利用、无害化处理。 

(三)采矿权指标控制

实行采矿权总量控制,采矿权设置不得突破上级下达的年度计划指标。对现有采矿权,按照最低开采规模、环境保护、安全生产等条件要求,进行整顿、整合,确保采矿权数量以2007年底的119个为基数,到2015年,全县采矿权总量控制在79个以内,其中煤炭10个,铁、锰、钒等黑色金属6个,金、锑、铅、锌、铜等有色金属、贵重金属等11个,玻璃砂岩、耐火粘土、高岭土、花岗岩、脉石英、水泥用、化工用石灰岩、炭质页岩、石煤等非金属28个,建筑砂、石等19个,其他5个。 

1、煤:重点开发清洁、优质煤炭;对规模小于国家规定、开采技术条件复杂、生产安全条件差、布局不合理的矿山予以关停并转,整合资源;对资源和开发条件较好的矿山,进行保产扩产。2015年原煤产量控制在50万吨左右。采矿权控制在10个以内。 

2、钒:重点开发谭家湾钒矿区,2015年矿石产量达到20万吨左右。采矿权保持1个。 

3、铁锰:现有采矿权8个,大部分达不到最低开采规模要求,通过整顿整合,2011年、2012年每年减少1个,2014年减少1个,规划期末采矿权控制在5个左右。 

4、金锑铅锌铜:现有金锑矿采矿权9个,考虑到现有20个探矿权部分转采矿权,新增采矿权2个,总数保持11个。其中2012年新增1个金锑矿,2014年新增1个铜矿。 

5、玻璃用石英砂岩:现有采矿权3个,2015年矿石产量力争达到70万吨。2012年新增1个采矿权,采矿权数控制在4个以内。 

6、水泥用、化工用石灰岩:现有采矿权15个,2015年矿石产量达到100万吨。规划2010年减少5个,到2015年矿权维持10个。 

7、耐火粘土:限制开采矿产。现有采矿权12个,通过整顿、整合减少到5个。采矿权数2011年减3个,2013年减1个,2014年减3个。 

8、花岗岩:现有采矿权3个,新增3个,其中2012年新增2个,2013年新增1个。 

9、脉石英:现有采矿权6个,大部分达不到最低开采规模要求,通过整顿等措施,2011年减少3个。 

10、建筑砂、石:建筑砂、石是城乡建设的基础材料,要大力开发以非金属矿产为原料的新型墙体材料、装饰材料,减少普通砂石开采量。全县砂、石采矿权现有52个,大部分达不到最低开采规模要求,通过整顿、整合等措施,减少到19个。2010年减少5个,2012年减2个,2013年减2个,2014年减4个,2015年减20个。 

11、机动安排增加5个。 

(四)矿业经济分区

根据溆浦县矿产资源的基本特点及其区域分布特征和国家产业政策,按照矿产资源开发利用满足社会经济可持续发展和带动促进区域经济发展的要求,综合考虑矿产资源的开发利用现状,产业基础及内外条件,划分4个各具特色的矿业经济区。 

1、江口—水湾—均坪—卢峰能源、化工、建材、陶瓷经济区 

通过对矿山的整改、技改、兼并联合,煤、电石灰岩、水泥灰岩、耐火粘土矿山达到最低生产规模要求,湘维有限公司电石灰岩加工进一步扩大,卢峰镇重点发展日用陶瓷,江口—水湾重点发展建材、水泥、化纤,均坪重点发展能源。力争将该区建设成为我市主要的化纤、耐火材料生产基地。 

2、谭家湾-低庄玻璃用砂、钒生产加工经济区 

以谭家湾玻璃石英砂及钒矿资源开发为重点,加强技术引进,采用先进设备,扩大采选能力,组建集采选、深加工的集团公司,生产优质玻璃砂及钒系列产品。石英砂年采选能力达80万吨,年产覆膜砂2万吨、硅砂50万吨。钒矿开采加工达到20万吨矿石规模,年产钒精矿1000吨,成为我市主要的玻璃原料生产基地及钒业基地。 

3、两丫坪龙王江金锑生产加工经济区 

加大地勘投入,加快资源勘查,增加资源储量。以辰州矿业等骨干企业为重点,建成我县金锑生产基地。不断提高资源利用效率和水平,保护环境,金锑矿年采选矿石量达到10万吨。 

4、黄茅园-龙潭-葛竹坪建材开采加工经济区 

加大矿产资源勘查,提高资源保障程度。加大资金投入与技术设备引进,建成我县饰面花岗岩、陶瓷原料(高岭土)开采、加工基地。 

矿业经济布局调整的主要措施: 

1、县人民政府尽快出台相关政策文件,进一步整顿矿业秩序,改善投资环境,理顺矿业利益分配关系,规范矿业招商引资行为,优化矿业发展环境; 

2、加快金锑钒等优势矿产资源的开发,编制金锑矿开发利用及钒业发展专项规划,以辰州矿业、谭家湾钒矿等优势企业为主体,以资源综合利用、延伸产业链、增加产品附加值、提高经济效益为中心,做大做强优势矿产开发产业,形成具有本县特色的金、锑、钒产业群。 

3、对现有煤炭、耐火粘土、电石灰岩、玻璃石英砂岩、高岭土等矿山企业,要根据资源禀赋特征,引导企业开展资源整合、资产重组工作,以减少采矿权数量,提高矿山企业规模与效益,要依托中心城镇的人口、交通及综合设施优势,实行厂矿结合,资源就地加工,以现有优秀企业为基础,加强内引外联,形成向工业园适度集中的矿业加工经济区。 

(五)规划开采分区和规划开采区块

1.开采规划分区 

全县划分重点开采区4个、限制开采区4个、禁止开采区5个(见表2)。 

1)重点开采区 

具有矿产资源比较集中、资源禀赋条件和开发利用条件较好的地区划定为重点开采区,将大渭溪-让家溪金锑开采区、谭家湾玻璃砂岩开采区、龙王江-两丫坪金锑锰开采区、黄茅园-葛竹坪花岗岩、高岭土开采区等4个矿区列为重点开采区。 

主要管理措施:在重点开采区内,优先设置采矿权,鼓励实行规模化、集约化开采;对区内已设采矿权可依实际情况进行资源整合,提高开发集中度,优化矿业布局。 

2)限制开采区 

国家实施总量调控的优势矿种集中区和具有一定生态环境保护功能区划定为限制开采区,将江口-均坪煤矿区、水隘重晶石开采区、谭家湾钒矿区、温水重晶石、石煤矿区等4个矿区列为限制开采区。 

主要管理措施:在限制开采区内,适当提高开采准入条件,控制采矿权数量和开采总量;新设采矿权要严格规划审查,进行专门的规划论证,对现有矿山进行必要的整合。 

3)禁止开采区 

具有生态环境保护功能和基础设施保护功能的一定区域、重要城镇以及军事禁区内划定为禁止开采区,将圣人山自然保护区、兰岗山—米粮洞自然保护区、思蒙十里丹霞“小桂林”风景区、县城建设保护区、深子湖水库饮用水源保护区等5个区域列为禁止开采区。此外,交通主干线两侧一定范围内(露天开采矿可视距离500米、地下开采矿200米);军事禁区;重要水源地的一级保护区;国家法律法规规定不得进行矿产勘查的其它区域列为禁止开采区域。 

主要管理措施:在禁止开采区内,不准新建矿山;现有矿山不再扩界,并应逐步退出;关闭矿山应做好矿山地质环境恢复治理,及时复垦被破坏的土地。 

2 溆浦县矿产资源开采分区 

编号 

 

 

行政区 

类别 

面积(km2) 

主要矿产 

备注 

1 

大渭溪-让家溪金锑开采区 

大渭溪、 

让家溪等 

重点开采区 

94 

金、锑 

省级 

2 

谭家湾玻璃砂岩开采区 

谭家湾 

重点开采区 

9 

玻璃砂岩 

县级 

3 

龙王江-两丫坪金锑锰开采区 

龙王江、 

两丫坪等 

重点开采区 

923 

金、锑、锰 

省级 

4 

黄茅园-葛竹坪花岗岩、高岭土开采区 

黄茅园、葛竹坪等 

重点开采区 

384 

花岗岩、高岭土 

省级 

5 

水隘重晶石矿区 

水隘乡 

限制开采区 

9 

重晶石 

县级 

6 

谭家湾钒矿区 

谭家湾 

限制开采区 

3 

钒矿 

县级 

7 

江口-均坪煤矿区 

大江口镇、 

均坪乡等 

限制开采区 

374 

煤矿 

省级 

8 

温水重晶石、石煤矿区 

温水乡 

限制开采区 

54 

重晶石、 

石煤 

县级 

9 

圣人山自然保护区 

让家溪、 

大渭溪 

禁止开采区 

16 

 

县级 

10 

深子湖水库重点保护区 

谭家湾、 

让家溪等 

禁止开采区 

21 

 

县级 

11 

县城建设保护区 

卢峰镇 

禁止开采区 

12.55 

 

县级 

12 

思蒙十里丹霞“小桂林” 

风景名胜区 

思蒙乡 

禁止开采区 

15 

 

县级 

13 

兰岗山—米粮洞自然 

保护区 

温水乡 

禁止开采区 

16 

 

县级 

2.开采规划区块 

已探明或已有项目既将探明,资源储量较多,开发技术条件相对有利,计划在规划期内进行开采利用的区域划定为开采规划区块。全县共划分开采规划区块7个。包括煤炭1个、硅砂1个、硫铁1个、菱铁矿1个、高岭土2个、冶金岩白云岩1个。 

主要管理措施:按规划采矿权总量控制指标,合理设置采矿权;按照集约、节约的原则,合理配置矿产资源,实现资源逐步向优势矿山聚集、矿产资源开采的规模化集约化;按照矿产资源开采准入条件,逐步关闭不符合要求的矿山;对矿权设置过多,特别是开采相同矿体、矿层的矿山,进行资源整合。规划期内,优先安排上述区块的矿产资源开采。开采区块是矿权设置和整合的重要依据,一个开采区块原则上只设置一个采矿权,实行矿权分割、合并论证制度,建立开采规划区块动态完善机制。 

(六)矿产资源开采准入准出条件

1、矿产资源开采准入条件 

1)采矿权人资质条件 

采矿权申请人(法人)的资质,应符合《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和其它法律法规相关政策的规定,必须具有一定的经济基础,采矿经验和环保知识,遵纪守法,有较强的组织和管理能力。 

2)各类矿山规模条件 

矿产资源的开采规模不能低于最低开采规模及矿区最低开采规模的要求。 

3)采矿权总量控制条件 

所申请开采矿种的采矿权必须是在该矿种规划的采矿权总量控制数范围内。 

4)技术与安全条件 

申请开采的矿山企业必须具有较强技术力量以及较好的生产设备作支撑,在提交矿山资源储量报告同时,并拟定提交严格的安全保障制度和应急处理方案计划,配备专门的安全员和相应的安全应急设备。 

5)矿山生态环境保护与恢复治理条件 

提交拟建矿山《矿山生态环境危险性影响评估报告》和《矿山生态环境恢复治理方案》。 

采矿权申请人在进行采矿许可证登记时,必须与矿政管理部门签订矿山生态环境保护与恢复治理责任书,并且缴纳生态环境治理备用金。 

2.矿产资源开采准出条件 

1)矿山闭坑前,必须向国土资源主管部门提交闭坑申请报告。 

2)闭坑矿山的环境保护和恢复治理等各项指标必须达标。 

3)闭坑矿山的可利用资源必须保持在能继续开采的状态。 

4)必须提交矿山闭坑报告,经有关主管部门审批后方可闭坑。 

(七)矿产资源保护、节约、综合利用

1、不断提高矿产资源开发利用水平 

规划期间,加强煤炭开发管理,整合煤炭资源,限制采矿权数量,扩大煤炭企业规模、产能,实现安全、高效生产;加强对含炭岩石(炭质泥岩、炭质页岩、石煤等)开采管理,加强技术开发引进,实现炭质岩石合理利用、有序开发;加强金、锑、钒、玻璃砂岩、化工用石灰岩等优势特色矿产勘查开发,培植优势骨干企业,延伸矿产开发产业链,实现优势特色资源的产业化开发;加强建筑砂石及其他零星分散资源的开采管理,按照最低开采规模要求整合现有采矿权,逐步实现砂石及其他零星分散资源企业化规模开采。 

2、加强废渣、尾砂等废弃物的利用 

以辰州矿业、湘维化工、昌盛硅砂、龙江锰业等骨干企业为重点,加强废渣、尾砂等废弃物的管理和开发利用,加大“三废”利用先进技术的研究、引进和推广,加强矿山企业“三废”排放的监管,强化减排措施,逐步将减排指标列入考核和准入条件。制定优惠政策,加大支持力度,以尾砂、冶炼废渣、含炭岩石(包括含炭围岩)的利用为重点,引导并促进企业对其进行综合利用,减排增效。 

3、矿产资源保护与储备 

鼓励矿山企业运用先进科技合理开发、综合利用矿产资源,对暂不能利用的中低品位矿产、复杂难选矿产,切实采取措施加以保护。 

根据市场需求适当超前安排温水重晶石矿调查评价与勘查,进行必要的资源储备。 

六、矿山地质环境保护与恢复治理

完成全县矿山地质环境调查与评价工作,建立矿山环境动态监测网、矿山环境管理信息系统;大力实施矿山地质环境恢复治理工程,按照分区管理的原则,依托科学技术进步,对矿山环境进行保护与恢复治理,初步实现绿色矿山格局。 

(一)加强矿山地质环境保护

矿山环境保护,贯穿于矿山开发的全过程中。在矿山开发的环境影响评估报告中,一并提出保护措施,矿山建设实行“三同时”。改变以往“先破坏,后治理”的被动方式。以各类自然保护区、县城及其他重要基础设施、饮用水源的保护为重点,加强矿山环境保护工作,进行矿山地质环境重点保护和及时恢复治理。未经可行性研究论证、环保设施和管理措施未到位前不得新设采矿权。 

(二)强化矿山地质灾害防治与矿山地质环境恢复治理

完成全县矿山地质环境调查与评价工作。按“预防为主,防治结合”的原则,重点做好龙潭-黄茅园—葛竹坪高岭土、花岗岩开采区、椒板溪煤矿区等地质灾害易发区、重灾区的防治工作,制订全县矿山地质灾害预防和环境保护方案。建立矿山地质灾害监测、预报系统和信息平台,所有矿山均要落实地质灾害防治责任人。建立健全矿山地质灾害防治管理制度,采取有效措施,切实保护人居环境、和人民的生命财产安全。 

全面推行矿山环境治理备用金制度,建立矿山生态环境恢复补偿机制。完善人为诱发的矿山地质灾害鉴定制度,落实治理责任。对新建矿山的矿山环境问题按照谁破坏,谁治理的原则,做好矿山环境恢复治理。规划期间,重点开展椒板溪煤矿区、思蒙金矿区、江溪垅金锑矿区、谭家湾-低庄钒、硅砂矿区矿山环境恢复治理。通过工程治理、生物防护措施,恢复治理土地面积3.2平方公里,初步解决矿山环境历史遗留问题。 

(三)积极推进矿山土地复垦

严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿山项目没有复垦方案不予受理采矿权申请。严格实施土地复垦方案,采取有效措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度、切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。 

积极开展矿区废弃地复垦。依法落实废弃地复垦责任。新建、在建矿山开采造成破坏的土地全面得到复垦利用;对历史遗留矿山废弃土地,积极争取国家财政资金,引导外部资金,坚持谁投资,谁受益的原则,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,实施椒板溪煤矿区、思蒙金矿区、江溪垅金锑矿区、谭家湾-低庄钒、硅砂矿区土地复垦项目,到2015年,历史遗留矿山废弃土地复垦面积1.1平方公里。 

(四)矿山环境保护与恢复治理规划分区

全县共划分矿山环境重点治理区4个、一般治理区3个、重点预防区1个、重点保护区5个(见表3)。 

1、重点治理区 

矿山生态环境破坏严重、对当地人民生命和财产构成严重影响的区域,划定为重点治理区,将溆浦县椒板溪煤矿区、水湾煤矿区、思蒙金矿区、江溪垅-中都金锑、石英矿区列为重点治理区,其中溆浦县椒板溪煤矿区属省级重点治理区。 

主要管理措施:积极争取国家财政资金,优先列入国家财政重点治理区项目计划,优先安排重点治理工程,以重点工程为核心,以治理者优先获得土地使用权等多种方式,引导矿山企业等社会资金以多种形式参加矿山环境治理。 

3 溆浦县矿山环境治理分区 

编号 

 

面积 

(km2) 

主要矿山环境问题 

类别 

级别 

 

椒板溪煤矿区恢复治理区 

64 

地面塌陷、滑坡、泥石流 

重点治理区 

省级 

 

洑水湾煤矿区恢复治理区 

22 

地面塌陷、滑坡、泥石流 

重点治理区 

省级 

 

思蒙金矿区恢复治理区 

11 

地面塌陷、溃坝、水土流失 

重点治理区 

县级 

 

龙王江-中都金锑、石英矿区恢复治理区 

126 

地面塌陷、溃坝、水土流失 

重点治理区 

县级 

 

观音堂锑矿区恢复治理区 

35 

地面塌陷、溃坝、水土流失 

一般治理区 

县级 

 

谭家湾钒、硅砂矿区恢复治理区 

21 

地面塌陷、溃坝、水土流失 

一般治理区 

县级 

 

小横垅锰矿区恢复治理区 

36 

地面塌陷、溃坝、水土流失 

一般治理区 

县级 

 

龙潭-黄茅园花岗岩、 

高岭土矿区预防区 

163 

地面塌陷、溃坝、水土流失 

重点预防区 

县级 

2、一般治理区 

矿山生态环境破坏一般、对当地人民生活造成影响的区域,划定为一般治理区,将观音堂锑矿区、谭家湾-低庄钒、硅砂矿区、小横垅锰矿区列为一般治理区。主要管理措施:监督和促进矿山企业加大对矿山环境的治理力度,建设必要的防治工程,防止破坏进一步扩大,逐步降低破坏程度。 

3、重点预防区 

矿产资源开发容易引发矿山环境问题的区域。将龙潭-黄茅园—葛竹坪高岭土、花岗岩开采区等地质灾害易发区划为重点预防区。主要管理措施:限制在重点预防区开采矿产资源;进行矿产开采活动必须进行地质灾害危险性评估,论证矿山环境对矿山建设及生产活动的适宜程度,并对矿山开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。 

4、重点保护区 

全县划分出5个重点保护区。包括圣人山自然保护区、兰岗山—米粮洞自然保护区、思蒙十里丹霞“小桂林”风景区、深子湖水库水土保护区、县城建设保护区。此外,一、二级河流两侧1000米,铁路、高速公路两侧各500米、国道、省道两侧各200米亦为重点保护区。 

重点保护区核心区禁止采矿、采石、取土、挖砂及矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等。 

(五)实施重点工程

积极争取国家财政资金,充分发挥环境治理备用金的作用,大力实施重点工程项目,对矿山重大环境问题进行重点治理。 

2015年,规划重点治理工程项目6个,其中溆浦县椒板溪煤矿区环境恢复治理工程为省级重点工程。规划恢复治理土地面积3.2平方公里,复垦土地1.1 平方公里。 

溆浦县矿山地质环境重点治理工程 

编号 

工程名称 

治理对象 

面积(km2) 

主要工作 

ZL-1 

溆浦县椒板溪煤矿区环境 

恢复治理 

废石堆、地面塌陷、尾砂库 

2.0 

回填、挡土墙、排水沟、复垦 

ZL-2 

谭家湾-低庄钒、硅砂矿山环境 

恢复治理 

废石堆、地面塌陷、尾砂库 

0.3 

“三废”达标 

排放 

ZL-3 

思蒙金矿区矿山环境恢复治理 

废石堆、地面塌陷、尾砂库 

0.4 

土地复垦还绿、塌陷治理 

ZL-4 

龙王江-中都金锑、石英矿区治理 

废石堆、地面塌陷、尾砂库 

0.3 

土地复垦 

ZL-5 

龙潭-黄茅园高岭土、花岗岩矿区矿山环境恢复治理 

废石堆、地面塌陷、尾砂库 

0.1 

滑坡防治 

ZL-6 

全县河道采砂综合治理项目 

废石、尾砂堆 

0.1 

河道疏通 

七、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测

矿产资源勘查、开发利用、矿山生态环境的调查与监测,是国土资源主管部门进行矿政管理的重要手段,贯穿矿业活动的全过程。 

(一)全面开展矿产资源储量动态管理

1、开展矿山储量核查工作 

除普通建筑砂石、粘土矿山外,其它矿山都要聘请有资质的专业部门开展储量核查工作,编制矿山企业矿产资源储量核查报告。储量核查报告经审查批准,成为矿山企业占用矿产资源储量的依据,是开展矿山企业储量动态管理的依据和基础。 

2、加强对矿山储量的动态管理,建立矿山企业储量台账,完善储量动态监测的相关制度措施。 

3、建立健全储量管理机构,加强人员培训,不断提高储量管理业务素质和监管水平。矿山企业要加强矿山地质工作,建立健全矿山地质测量机构,跟踪监测储量变化情况,按规定填报矿产资源储量年报。 

(二)加强矿山地质环境监测

1、全面开展全县地质环境调查与评价,摸清全县矿山地质环境状况。 

2、以矿区矿山地质灾害防治为目标,近期规划大江口地质环境监测站、卢峰地质环境监测站等2处矿山地质环境监测站;中期规划谭家湾地质环境监测站、龙潭地质环境监测站等2处矿山地质环境监测站,初步建成全县矿山地质环境监测网络。 

3、完成矿山环境管理信息系统、地下水动态监测与污染预警信息系统建设,加强矿山地质环境监管机构建设,不断提高监管效率和水平。 

(三)加强矿产资源勘查、开发利用的监督管理

以合理开发利用矿产资源,维护矿产资源开发正常秩序为目标,全面加强矿产资源勘查、开发利用的监督管理,不断提高监督管理效率和水平。 

1、完善矿产资源勘查开发监督管理制度措施,落实矿业权人矿产资源勘查开发报告和备案制度,统计报表制度,建立矿业开发台账,及时掌握矿业权人矿产资源勘查开发动态。 

2、加快矿产资源勘查,加强矿业勘查管理,重点监督矿业权人按规定完成最低投入,按设计开展勘查工作,按时完成勘查工作,提交成果。防治探矿权人以采代探,圈而不探等违法违规行为的发生。要营造良好的勘查工作投资环境,切实维护探矿权人的合法权益。 

3、加强矿产资源开发监督管理,重点监督采矿权人遵守采矿规程,科学开采、安全生产,提高矿产资源开采回收率,降低采矿贫化率。 

4、加强矿山地质环境监管,重点是落实治理的责任和措施,减少因矿业活动对生态环境的影响。 

5、加强对矿产资源勘查开发的动态巡查,落实相关制度,及时发现、纠正和查处矿业违法行为,维护矿业开发的正常秩序。 

6、加强执法队伍建设,不断提高矿产资源勘查开发利用监督管理效率和水平。 

八、规划实施保障措施

(一)制度保障

1、建立、完善矿产资源规划相关的制度 

严格执行矿产资源勘查开发准入、退出机制,完善矿产资源有偿使用制度、矿业权管理制度、矿产资源开发收益分配机制,健全矿产资源勘查开发监督体系。建立规划实施责任考核制度和规划实施监督机制,提升矿产资源勘查开发管理水平。 

2、强化规划管理制度 

严格规划审查和许可制度,强化规划分区、规划区块、专项规划实施管理,加强矿业权市场管理与调控。实行矿业权设置规划审查和规划实施年度考核制度。将采矿权总量、限制开采矿种总量、矿产资源节约与综合利用、矿山环境恢复治理作为经济社会发展评价和干部业绩考核的重要指标,提高规划管理的刚性。 

3、实行采矿权规划指标年度落实计划 

严格按规定要求审查设置采矿权,采矿权设置总量不得突破年度计划指标,结余指标可以结转下一年度使用。 

(二)组织保障

加强矿产资源规划实施的管理,建立、充实和完善矿产资源规划实施的相应机构,落实人员、明确任务和职责,确保规划实施的组织保障。 

(三)资金保障

1、加大规划实施的资金保障 

积极争取国家和省级财政投资,形成一个以财政投资为前导,其它多种投资跟进的投融资体系,对规划区内矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理重大工程提供优先资金保障。 

2、探索保障规划实施的激励与约束机制 

严格执行矿山生态恢复治理备用金制度,对在找矿、采矿、选矿、冶炼和资源节约与综合回收利用工作中取得重大突破的给予奖励,鼓励社会投资参与矿产资源勘查开发与矿山环境恢复治理,严格地质勘查开发退出机制,对边探边采、乱采乱挖等浪费和破坏资源的行为,通过经济手段进行制约,实行矿山环境恢复治理备用金制度,强化企业资源消耗和环境保护约束机制。 

(四)环境保障

优化矿业开发环境,依法依规加强对重要矿区、重要资源的开发管理,规范矿产资源开发领域的招商引资行为,充分发挥职能部门的职能作用,加强部门协调配合,突出重点、疏堵结合、标本兼治,切实维护矿产资源开发的正常秩序。 

(五)主要措施

1.建立健全公众参与制度 

建立部门协调联动制度、充分发挥行业协会作用,加强规划协调、咨询、论证、公示,确保规划与各相关规划的衔接;实行规划专家咨询、审批、论证制度,确保规划的严肃性和一致性;充分发挥公众在规划编制中的作用,为规划的实施奠定基础。 

2.加强规划舆论宣传 

充分发挥新闻、报刊、广播、网络的作用,进行广泛宣传,提高公众对规划的认识,促进矿业权人依法进行矿产资源勘查、合理利用的自觉性、提高矿业权人对矿山环境保护意识,促进规划的顺利实施。 

3.完善规划体系 

依照下级规划服从上级规划、专项规划服从整体规划的原则,结合本地实际,编制金锑资源开发利用规划、钒业发展规划及其他专项规划,建立完整的规划体系。 

4.充分发挥矿产资源规划在矿权设置、矿政管理中的主导作用 

矿权设置必须符合矿产资源规划要求。勘查、开采矿产资源必须具备保障矿产资源合理开发利用的资源条件、开发利用条件、安全生产、环境保护条件及相应的资质要求,符合矿产资源勘查、开发准入条件。矿权出让,必须遵守规定的程序,要建立公平、公正、有序的矿业权市场,充分发挥市场机制在矿产资源配置中的基础作用,合理设置矿权。 

5.规范矿业开发招商引资行为 

鼓励和支持外部资金、技术、人才参与溆浦矿产开发,提高矿业开发技术水平和资源利用效率。外商投资溆浦矿产勘查、开发,必须符合矿权设置准入条件、国家产业政策及规划要求,符合矿权出让程序,县人民政府应尽快制订相关具体规定,规范矿业招商引资行为。 

6、加强矿业开发源头管理 

把好矿产开发门槛,从源头上控制矿产开发条件,使不具备资质、条件的企业不能进入矿产开发领域,使先天条件不足的企业不能获得合法的地位,为规范矿产资源管理创造条件。加强源头管理的重点是合理划定矿区范围,把握资质准入条件,严格实行矿权总量控制,合理安排矿权投放时序。 

7、强化矿产资源开发监管 

加强矿产资源勘查、开采活动的监督管理,督促矿业权人依法依规开展勘查、开采活动,及时发现、制止和查处各种矿业违法行为,维护矿业开发正常秩序。 

8.强化矿产资源规划分区管理 

按照各类规划分区的性质、功能、条件、要求,制定实施管理细则,明确职责、权限。要按照规划要求,引导矿业向集约化、产业化方向发展,不断提高矿业经济规模、效益和水平。 

9.全面推进绿色矿山建设 

继续实施“谁破坏,谁恢复”、“谁污染,谁治理”、“谁防治、谁受益”的环境治理政策,足额收缴矿山环境保护与恢复治理备用金和土地复垦备用金。大力推进“谁治理、谁受益”的公司治理和矿山边生产边恢复治理的模式,鼓励和多方引进社会资金投入。加强矿山环境保护与恢复治理资金的规范化统一管理,保障及时、有效、合理、足额投入。 

10.建立矿业权与土地使用权的协调机制 

协调矿产资源规划与土地利用规划的关系,合理使用优先和避让原则。出让价款收入的一部分用于补偿当地居民,切实保障当地居民的正当权益。 

11.加强队伍建设 

提高执法人员素质,完善规章制度,加强队伍管理,规范行政行为,不断提高矿政工作质量和水平。 

九、附则

(一)本规划由规划文本、附图、附表三部分组成。 

(二)本规划由溆浦县国土资源行政主管部门负责解释。 

(三)本规划经湖南省国土资源厅批准后,由溆浦县人民政府发布实施。 

      
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