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推行全县农村村民集中建房管理工作指导意见溆国土资〔2014〕23号
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2014-05-20

推行全县农村村民集中建房管理工作溆国土资〔201423

各乡镇国土资源所,机关各股室、二级机构: 

  为认真贯彻落实县委提出的“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”战略主题,切实加强农村建房管理,引导农村村民住宅建设依法、合理、节约集约利用土地,根据《湖南省人民政府办公厅<关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见>的通知》(湘政办发〔201411号)、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规,结合党的群众路线教育实践活动和我县当前实际情况,制定本意见。 

  一、指导思想 

  以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照政府主导、部门联动,属地管理、分级负责,建章立制、着眼长远,规划先行、统筹发展的总体思路,结合新农村建设与农村土地综合整治工作,创新我县村民建房用地思路和管理,引导农村建房用地走上科学规划、节约集约用地的轨道,改善村民居住环境,提高农民生活质量。 

  二、基本原则 

  1、坚持因地制宜,政府引导,多方支持的原则。 

  2、深入开展调查研究,科学规划,合理选址,坚持不占或尽量少占耕地。 

  3、严格审查村民的建房资格条件,依法依规做好建房用地的审批工作,严禁借机进行小产权房开发。 

  4、尊重客观规律,因势利导,先易后难,点面结合,扎实推进,切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。 

  三、目标任务 

  1结合新农村建设和农村土地综合整治的有关要求,统一平整土地,修建好水、电、路等基础设施,降低村民住宅建造成本,减轻农民负担。 

  2、统筹教育、医务、治安等生活服务设施的配套安排,大力改善村民生产生活条件和居住环境。 

  3、转变农村现有的散乱建房模式,缓解农村村民建房用地压力,做到节约集约用地,切实保护好耕地。 

  四、方法措施 

  (一)认真抓好基础工作 

  1、摸清底子,建立动态信息库。结合当前我县开展党的群众路线实践活动,县国土资源局全体干部职工深入到乡(镇)、村(组)、农户,对2014--2016三年内拟建房的基本情况进行调查摸底,建立建房需求信息库,为科学决策提供有力数据保障。在今后的每年年初,各乡(镇)要深入到农户认真调查,将变化信息及时更新,上报县国土资源局,并将该项工作作为一项长期的基础工作来抓。 

  2、合理选址,科学规划。根据收集的建房需求信息,各乡(镇)国土资源所在当地政府的统一领导下,会同当地村组和有关部门深入到相应村落,做好拟集中建房的选址工作。选址上原则以荒山荒坡地、废弃地、原宅基地为主,尽量不占或少占耕地,并便于交通、饮水等方面的统筹安排,避开滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害危险区。 

  对选址合理,暂不实施集中建房的地块,也应上报县国土资源局,纳入集中建房用地备用库。 

  (二)加强鼓励引导 

  3、项目资金扶持。各乡(镇)应通过辖区内的财政、住建、水利、农业、交通、扶贫等部门涉农项目资金整合,对条件成熟的选址点,进行“三通一平”,引导村民集中建房。县国土资源局将根据各乡(镇)实施集中建房的规模、进度和实效等情况给予一定的资金扶持。 

  4、用地政策优惠。依法实施集中建房的乡镇,在用地计划指标上予以倾斜,建房用地涉及的国土部门费用一律免收。 

  5、加强宣传教育。各乡(镇)要对村民进行土地法律法规政策的宣传教育。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策;农村集体农用地,村民只有承包权、经营权,无处置权,土地所有权属集体所有,为了公共利益和非农建设的需要,村组集体有权对土地进行依法调整。 

  6、加大土地执法监察力度。完善我县宅基地管理的动态巡查制度和执法督查制度,及时发现、及时制止、及时查处乱占乱建宅基地的违法违规行为。 

  (三)严格依法依规实施集中建房 

  7、按程序申报实施。拟实施集中建房的村组,乡(镇)国土资源所要进行现场踏勘,对选址地块从财务成本、规划设计等各方面进行初步评估,及时绘制带有地类地形和参照物的选址示意图、平面布置图,经当地政府审核,报县国土资源局审查。 

  8、做好土地权属调整工作。对实施集中建房的土地,政府协助村组合理地进行土地调整采用土地互换方式调整土地权属的,涉及权属双方必须签订互换土地协议书,说明互换土地地类、面积等,村组签字盖章后,报乡镇人民政府审查,并作为建房用地报批资料附件,一并上报审批、存档。采用其他方式进行土地调整的,对原土地使用权人给予适当补偿,签订好土地补偿协议书,村组签字盖章后,报乡镇人民政府审查,并作为建房用地报批资料附件,一并上报审批、存档。 

  9、依法审批用地。集中建房的户主必须属本村村民。拟实施集中建房的土地必须符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划。涉及农用地转为建设用地的,依法办理农用地转用审批手续。 

  10、实行“三通一平”,统一规划设计。集中建房点的通电、通水、通路、土地平整及房屋外墙造型、地面标高等要根据实际进行统一规划设计。有条件的集中建房点要统筹对医务、教育等公共服务设施进行配套规划设计。 

  “三通一平”原则上由村委会牵头组织实施,召开好建房户代表大会,对工程的数量、期限、价款和质量等作出具体可操作性的方案。 

  11、村统一管理财务。根据核算土地补偿、规划设计、“三通一平”、报批等税费成本和各建房户的占地面积,由村统一向各建房户收取分摊的建房用地成本费用,并对相关财务进行专帐管理。收取费用标准要经乡(镇)人民政府和相关单位审查,接受监督。 

  各乡(镇)人民政府、国土资源所及相关单位,在推行农村村民集中建房的工作中,要加强对村(组)在实施过程中的工作指导,通过探索创新、不断积累经验,逐步完善规范引导村民适度集中建房,使该项工作在全县范围内健康有序顺利开展。 

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  2014519日  

      
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